在我國原油對外依存度已經(jīng)達到51.3%的情況下,原油進口卻處于高度壟斷的貿(mào)易體制下,民營油企通過非國營貿(mào)易配額獲取的原油只能再倒手賣回給兩大石化集團,極大限制了成品油市場的供應(yīng)渠道。為此,全國工商聯(lián)在為“兩會”準備的兩份提案中呼吁,放松原油的進口限制和使用限制,允許部分通過非國營貿(mào)易進口的原油在市場上自由流通,允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策的地方煉油企業(yè)進口自用原油。

進口政策“一夫當(dāng)關(guān)” 非國營原油進口配額只能賺差價

　　目前我國原油進口實行配額制,分為國營貿(mào)易配額和非國營貿(mào)易配額。 根據(jù)我國加入世貿(mào)組織（WTO）的承諾,國營配額已于2003年取消,目前5家國有石油企業(yè)可按照市場需求組織進口,沒有數(shù)量限制;而從2002年開始,非國營貿(mào)易配額每年均會下達,允許非國營貿(mào)易企業(yè)從事部分數(shù)量原油的進口,配額量須每年遞增15%,直至政府管制解除。

　　然而非國營貿(mào)易進口的配額并不是都由民營油企分享,全國工商聯(lián)石油商會的問卷調(diào)查顯示,分食這塊蛋糕的還包括中石油、中石化(600028,股吧)名下注冊的公司等。

　　“我們統(tǒng)計了一下,目前擁有原油非國營貿(mào)易進口資格的22家企業(yè)中,國營背景的要占到半數(shù)以上。”全國工商聯(lián)石油商會綜合管理部部長林凌告訴記者,不僅進口配額被分食,民營石油企業(yè)即使獲得原油進口經(jīng)營資質(zhì)和進口配額,也很難單獨進口石油。根據(jù)我國現(xiàn)行政策,中石油、中石化系統(tǒng)外的企業(yè)若進口原油,必須持有兩大集團出具的“排產(chǎn)”（安排生產(chǎn)）證明,海關(guān)才放行,鐵路部門才安排運輸計劃。

　　“兩大集團基本不可能給系統(tǒng)外的煉油廠'排產(chǎn)’證明,民營油企如果想給自己持有的配額找出路,就必須簽下返銷協(xié)定,即進口原油后返銷給兩大集團,不能直接在市場上銷售,銷售必須是兩大集團統(tǒng)一安排?！睋Q句話說,在高度壟斷的貿(mào)易體制下,民營油企手中的進口原油配額,只是可以用來轉(zhuǎn)手賣給中石油或中石化,賺取差價而已。

　　上下游政策須協(xié)調(diào) 實現(xiàn)進口、成品油供應(yīng)多元化

　　隨著成品油批發(fā)市場的日趨放開,越來越多的民營企業(yè)獲得成品油批發(fā)資格,但在上游原料來源方面,相關(guān)政策卻依然是“鐵板一塊”。在林凌看來,這樣高度壟斷的市場結(jié)構(gòu)難以形成有效的競爭,而缺乏效率的市場更不會促進企業(yè)有效經(jīng)營,這也是目前中國石油(601857,股吧)市場屢遭詬病的癥結(jié)所在。

　　與此同時,原油進口貿(mào)易主體的單一化,一定程度上限制了我國原油現(xiàn)貨及期貨市場的發(fā)展,不利于爭取國際原油價格的定價權(quán)。全國工商聯(lián)建議,準許民營企業(yè)更多參與原油這種戰(zhàn)略物資的進口?！霸谠S多人的概念中,石油是重要的戰(zhàn)略物資,應(yīng)該牢牢掌握在國有大集團的手中才安全。在我們看來,這種想法沒錯,但必須有一定的其他經(jīng)濟成分補充,才能形成有效的競爭力量,特別是在石油供需國際化、國內(nèi)消費市場完全放開的大背景下,必須適當(dāng)拓寬石油進口渠道,實現(xiàn)石油進口的多元化。”

　　全國工商聯(lián)調(diào)研認為,解決當(dāng)前我國石油市場問題的關(guān)鍵,并不是給予民營油企“原油非國營進口資質(zhì)”和“非國營貿(mào)易進口配額”,這些都不能最終真正解決進口油源的使用。切實的解決之道,首先是由全國性商會組織,根據(jù)企業(yè)資金規(guī)模、原油加工量、節(jié)能減排指標等篩選出部分符合條件的民營企業(yè)參與,統(tǒng)一對外詢價、組織進口以降低進口成本,將非國有貿(mào)易進口配額真正落到實處。“更重要的是,相關(guān)部門應(yīng)該取消'原油非國營貿(mào)易配額只能用于中石油、中石化煉廠加工,不得供應(yīng)地方小廠’的規(guī)定,準許非國營貿(mào)易配額原油進口后在市場流通,供應(yīng)地方煉化企業(yè)自主煉油、加工和銷售,從而豐富成品油市場的供應(yīng)渠道?！?

【作者：齊琳 來源：北京商報】 (責(zé)任編輯：張晟)